教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學習 促進現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知

教職成廳〔2019〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），各現(xiàn)代遠程教育試點高校：

多年來，現(xiàn)代遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)高等學歷教育（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)教育）快速發(fā)展，在促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學深度融合，服務(wù)高等教育大眾化，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，建設(shè)學習型社會等方面發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題，如有的高校辦學定位不清，招生管理粗放，教學管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴，對學習中心監(jiān)管乏力等，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，加強黨對繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導，服務(wù)全民終身學習，落實立德樹人根本任務(wù)，推動高校不忘初心、牢記使命，加強高校繼續(xù)教育治理能力建設(shè)，強化辦學主體責任，完善人才培養(yǎng)體系，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、嚴把入口關(guān)，加強招生管理工作

1．合理確定招生規(guī)模。遵循教育教學規(guī)律，根據(jù)高校自身辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、條件能力，合理確定網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)教育學生數(shù)將按國家規(guī)定計入各高校折合在校生規(guī)模，作為測算學校辦學條件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一。

2. 規(guī)范招生行為秩序。高校應(yīng)當依據(jù)國家和教育部有關(guān)規(guī)定制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò)教育招生章程。嚴格組織入學考試，加強政治素質(zhì)和思想道德的把關(guān)，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量。嚴格按規(guī)定審查學生前置學歷。指導和規(guī)范學習中心協(xié)助高校做好招生宣傳、學生報名等工作，不得以任何形式轉(zhuǎn)移、下放招生錄取的職責和權(quán)利，嚴禁通過個人、中介機構(gòu)及培訓機構(gòu)代理招生和收費。

3. 嚴格規(guī)范招生宣傳。加強招生宣傳管理，不得發(fā)布模糊、虛假、違規(guī)招生信息誤導學生。對于社會上冒用學校名義進行違規(guī)宣傳的社會機構(gòu)和個人，高校要主動發(fā)布公告，澄清事實，提醒學習者通過正規(guī)渠道咨詢、報名，并采取必要措施依法維護權(quán)益、消除影響。

二、嚴把過程關(guān)，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)

4. 加強思想政治教育。落實網(wǎng)絡(luò)教育黨建主體責任，發(fā)揮教師教書育人和學生黨員示范引領(lǐng)作用，努力拓寬思想政治工作載體，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。要嚴格按照教育部有關(guān)要求設(shè)置思想政治理論課程，加強思政課程與課程思政建設(shè)，探索新時代網(wǎng)絡(luò)教育學生思想政治工作新思路，提高思政工作水平。

5．完善教學全程管理?？茖W制定人才培養(yǎng)方案，嚴格落實教學計劃，規(guī)范教學組織、課程講授、學習支持、實踐教學、課程考核等教學管理環(huán)節(jié)，切實保障實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。深入研究、精準把握從業(yè)人員學習需求，改進教學模式和方法，推進線上線下混合教學，保證適當比例的面授教學，鼓勵開展師生實時互動教學。加強過程管理，做到教學全過程可記錄、可監(jiān)控、可評價、可追溯。完善學生學習過程監(jiān)測、評估與反饋機制。

6．切實加強考試管理?？茖W制定學生考核與評價體系。嚴格學習過程考核，不得組織“清考”。重視學生誠信教育，嚴肅考風考紀，加強考試監(jiān)督和巡查力度，嚴防替考，依法依規(guī)嚴肅處理各類考試作弊行為。建立試卷命題和質(zhì)量檢查制度，合理設(shè)定考試考查標準，嚴格評分標準。加強試卷保密管理。

7．從嚴管理學習中心。堅持高校辦學主體地位，鼓勵高校自建直屬學習中心，慎重選擇合作辦學機構(gòu)。校外學習中心應(yīng)當具備相應(yīng)條件，依規(guī)設(shè)置，符合學校發(fā)展規(guī)劃，保證布局合理，并向社會公示。不得以任何形式轉(zhuǎn)移專業(yè)和課程設(shè)置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業(yè)和學位申請資格審核等辦學職責和權(quán)利。高校在校本部所在?。▍^(qū)、市）以外設(shè)置校外學習中心，要向?qū)W習中心所在地的省級教育行政部門進行信息報備并接受監(jiān)管。

三、嚴把出口關(guān)，做好畢業(yè)管理工作

8．規(guī)范畢業(yè)論文（設(shè)計）管理。強化指導教師責任，加強對選題、指導、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理，對形式、內(nèi)容、難度進行嚴格監(jiān)控。加強學術(shù)誠信建設(shè)，嚴格實行畢業(yè)論文（設(shè)計）查重制度，嚴查論文（設(shè)計）的買賣、代寫、造假、抄襲等學術(shù)不端行為，確保學生獨立完成有質(zhì)量的畢業(yè)論文（設(shè)計）。

9．嚴格畢業(yè)資格審查。高校要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定完善網(wǎng)絡(luò)教育學生學籍管理、學位管理相關(guān)措施，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育特點適當延長修業(yè)年限，并明確畢（結(jié)）業(yè)標準、學士學位授予標準以及相關(guān)審查工作內(nèi)容與程序。嚴格按照規(guī)定做好畢業(yè)資格、學位資格審查工作，推動網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生達到相當于本校全日制同類專業(yè)的水平。試點高校要制定關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)教育學生畢業(yè)管理、保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的具體實施方案，經(jīng)學校審議通過后報教育部備案（同時抄送屬地省級教育行政部門及有關(guān)高校主管部門）。

四、高校要將辦學治校主體責任落到實處

10．堅持黨的全面領(lǐng)導。高校黨委要加強對繼續(xù)教育的領(lǐng)導，應(yīng)當在學校章程中對繼續(xù)教育的地位、作用、實施方式等重大問題作出規(guī)定，并納入高校整體發(fā)展規(guī)劃和學校黨委、行政議事議程。要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務(wù)，樹立全民教育、終身教育理念，準確把握以網(wǎng)絡(luò)方式開展繼續(xù)教育的規(guī)律，牢固樹立人才培養(yǎng)中心地位。一流大學要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力辦好繼續(xù)教育。

11．明確總體發(fā)展定位。高校要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合學校辦學定位、辦學條件、辦學特色和學科優(yōu)勢，科學合理地確定網(wǎng)絡(luò)教育的辦學層次、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和專業(yè)，集中力量辦好符合學校辦學定位、體現(xiàn)學校優(yōu)勢特色的本科專業(yè)。

12．加大辦學投入保障。高校要擔當服務(wù)全民終身學習的使命，創(chuàng)新教育和學習方式，加大辦學資源和經(jīng)費投入，規(guī)范經(jīng)費管理，保證學費收入主要用于網(wǎng)絡(luò)教育自身發(fā)展。著重加強課程資源建設(shè)和教學平臺建設(shè)，完善學習支持服務(wù)體系，加快發(fā)展面向每個學習者、適合每個學習者、更加開放靈活的繼續(xù)教育體系。

13．加強師資隊伍建設(shè)。優(yōu)化師資力量配置，以本校教師為主體加強師資隊伍建設(shè)，激勵更多優(yōu)秀教師參與教學，將相關(guān)工作量納入學校教師績效考核體系，積極培育網(wǎng)絡(luò)教育教學名師和教學團隊。嚴格兼職教師和外聘教師資格審核把關(guān)。加強師德師風建設(shè)和考核，開展師資業(yè)務(wù)培訓，不斷提升教師及管理隊伍的思想道德水平和素質(zhì)能力。

14．強化質(zhì)量保證措施。堅持依法依規(guī)辦學，完善各項規(guī)章制度，明晰權(quán)利和責任。加強自我約束和管理，規(guī)范工作流程，嚴格做好招生、教學、考試、學籍、證書、收費等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控工作。組建教學督導檢查隊伍，建立辦學質(zhì)量自我評估制度，將高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報告作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容向社會公開。鼓勵高校接受第三方評估。

15．嚴格落實責任制。要認真排查梳理辦學中存在的各類問題，特別是可能影響學校穩(wěn)定的突出問題和風險隱患，進一步健全管理制度，建立責任清單。試點高校黨政主要領(lǐng)導是第一責任人、分管校領(lǐng)導是直接負責人。要嚴格落實工作責任制和責任追究制度，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，防止在招生、教學、考試、畢業(yè)等方面引發(fā)安全穩(wěn)定事故。

五、教育行政部門要加強綜合監(jiān)管指導

16. 落實屬地監(jiān)管職責。省級教育行政部門要因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過調(diào)研檢查評估等方式持續(xù)加強對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育的事中事后監(jiān)管。加強對主辦高校和學習中心的管理，對教學過程開展定期與不定期相結(jié)合、常規(guī)與專項相結(jié)合的檢查，切實履行好監(jiān)管指導職責。

17. 建立協(xié)同聯(lián)動機制。省級教育行政部門之間探索建立規(guī)范管理協(xié)同聯(lián)動工作機制，對有關(guān)高校網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)設(shè)置、學習中心站點設(shè)置、跨省辦學等協(xié)同加強規(guī)范管理和督促指導，促進信息共享，形成工作合力。有關(guān)高校主管部門也要切實履行對所屬高校辦學秩序和辦學行為的監(jiān)管職責，采取各種有效措施督促高校提高網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強與教育行政部門的協(xié)同聯(lián)動。

18. 加強質(zhì)量監(jiān)測評估。教育部將把試點高校網(wǎng)絡(luò)教育辦學情況納入質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測和高校評估范圍，適時開展檢查評估，對相關(guān)課程教學及考核質(zhì)量進行抽測監(jiān)督。對學校辦學中存在教學過程缺失、教學秩序混亂、考試管理不規(guī)范、教育質(zhì)量低下等問題，將依法依規(guī)依紀視情節(jié)對有關(guān)高校給予責令限期整改、通報批評、限制招生和暫停招生等處理，并對相關(guān)責任人進行問責。

各地各高校在上述文件執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)情況和問題，請及時向教育部報告。

教育部辦公廳

2019年12月6日