蘇教高〔2022〕9號
各設區(qū)市教育局，各高校：
根據(jù)《教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（教職成〔2022〕2號）、《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》（教職成廳函〔2021〕23號）、《省教育廳關于印發(fā)江蘇省“十四五”高等教育發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇教高〔2022〕6號）等文件精神，為推進江蘇高等繼續(xù)教育規(guī)范、有序、高質量發(fā)展，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的二十大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為根本，全面貫徹黨的教育方針，主動適應經濟社會新發(fā)展格局和高標準建設教育強省需要，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，形成靈活、多元、開放、融合的江蘇高等繼續(xù)教育發(fā)展模式，引領和服務全民終身學習，為加快建設“強富美高”新江蘇、推進中國式現(xiàn)代化進程提供智力支撐。
（二）基本原則
堅持公益服務。堅持公益性和普惠性，以人民為中心，引導高校明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、特色發(fā)展，全面落實高校辦學主體責任，努力讓人民群眾享有更優(yōu)質、更公平的高等繼續(xù)教育。
堅持規(guī)范辦學。健全治理體系，按照分級管理、分類指導、分步推進，強化教學過程管理，提升治理科學化、制度化和精細化。加強監(jiān)督指導，規(guī)范辦學行為，激發(fā)辦學活力，增強發(fā)展動力。
堅持深化改革。遵循教育規(guī)律，符合在職學習者特點，深化教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，轉變教育教學模式。推動數(shù)字賦能，實現(xiàn)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)新突破，提升辦學水平。
堅持提質創(chuàng)優(yōu)。統(tǒng)籌各類教育資源，推動特色、協(xié)調、融合發(fā)展，健全質量標準，完善支持服務體系、評價體系和保障機制，筑牢關鍵隊伍、把好教學陣地、營造良好生態(tài)，不斷增強供給能力與服務水平。
（三）總體目標
全省高等繼續(xù)教育逐步形成結構合理、規(guī)模適度、協(xié)調融合的立體化辦學格局，高等繼續(xù)教育的管理體制更加完善、發(fā)展模式更加多樣、資源供給更加豐富、教學管理更加規(guī)范、師資隊伍更加優(yōu)質、監(jiān)管督導更加有力、保障機制更加健全，服務和共享能力不斷增強，內涵建設成效明顯，治理能力顯著提升，人才培養(yǎng)質量全面提高。到2025年，江蘇高等繼續(xù)教育體系更加完善，主動對接國家戰(zhàn)略需求、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的貢獻力明顯增強，整體發(fā)展水平位居全國前列，人民群眾的獲得感與滿意度顯著提高。
二、主要任務
（一）落實立德樹人根本任務
堅持正確育人導向。堅持和加強黨對高等繼續(xù)教育工作的全面領導，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動高等繼續(xù)教育領域落實師德師風建設長效機制，切實提升教書育人水平。
健全“三全育人”新格局。將高等繼續(xù)教育納入高校“三全育人”工作體系，全面推進新時代中國特色社會主義思想進課程教材，開齊開好思想政治理論課，推進體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的課程思政建設，圍繞“思想引領、知識傳授、能力提升”課程建設目標，推動思政課程和課程思政同向同行。
營造良好育人環(huán)境。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，加強輿論引導，提升高等繼續(xù)教育的顯示度和美譽度。選樹、宣傳先進典型，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，營造公平、健康、可持續(xù)的繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境。
（二）構建高等繼續(xù)教育新體系
優(yōu)化布局結構。主動適應經濟社會發(fā)展需要，科學規(guī)劃、合理布局高等繼續(xù)教育類型、層次、結構等。高校要主動服務地方，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，舉辦管理規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明的高等繼續(xù)教育。積極推動不同類型學習成果認證、積累和轉換，促進各級各類繼續(xù)教育協(xié)調發(fā)展、銜接融通。完善政府、社會、企業(yè)和高校協(xié)同育人機制。學歷繼續(xù)教育提質量，非學歷教育創(chuàng)特色，形成多種教育形式橫向融合、各種教育層次縱向貫通、學歷教育和非學歷教育相輔相成的立體化辦學新格局。
健全供需調節(jié)機制。有機銜接教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，健全高等繼續(xù)教育供需調節(jié)機制，動態(tài)調整區(qū)域專業(yè)布局、高校專業(yè)設置，打造一批具有示范引領作用的省級高等學歷繼續(xù)教育一流專業(yè)。將普通高校基本辦學條件指標和學歷繼續(xù)教育辦學基本要求作為核定高校學歷繼續(xù)教育辦學資質、監(jiān)測辦學質量、評價辦學水平的重要依據(jù)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強創(chuàng)新型、應用型和技術型人才培養(yǎng)。以提高在職學習者專業(yè)理論、技術技能、崗位適應及轉化能力、文化素養(yǎng)和滿足個人興趣為目標，推進產教融合、工學結合協(xié)同育人模式改革。深化內涵建設，科學確立學歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和培養(yǎng)方案，促進人才培養(yǎng)與產業(yè)需求對接、課程內容與科技發(fā)展同步。推動信息技術與高等繼續(xù)教育教學深度融合，構建網絡化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的繼續(xù)教育體系。
（三）提升高等繼續(xù)教育教學質量
建設優(yōu)質教育資源。規(guī)范課程設置和教學組織實施，加快課程重組和教學內容迭代，推動課程內容與行業(yè)、職業(yè)標準、生產要求等有效銜接，打造一批具有高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度的省級高等學歷繼續(xù)教育一流課程，形成兼具通識性和專業(yè)性、注重應用性和實踐性的課程體系。完善實踐教學體系，提高實踐教學質量。推動教學形式與方法改革創(chuàng)新，積極探索線上線下混合式教學、翻轉課堂、虛擬仿真實驗實訓等形式，提升學習體驗。嚴把教材選用關，增強教材育人功能。鼓勵高校開發(fā)符合在職學習者特點的優(yōu)質教材。
改革教育教學管理模式。加強對教學組織實施全過程管理，高校學歷繼續(xù)教育?？坪蛯Ｉ緦W時數(shù)不低于1800學時，高起本不低于3200學時；所有專業(yè)線下面授學時不低于本專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學時的三分之一，其中醫(yī)學國控類專業(yè)以線下面授為主。推動高校繼續(xù)教育課程互選、資源共享、學分互認，探索實施彈性學制和完全學分制。將高等繼續(xù)教育納入學校整體教學質量保障體系。完善過程性評價和終結性評價、定量評價和定性評價相結合的多元評價體系。探索以實踐作業(yè)、情境測試、技能認證等方式評價學生能力水平。
實施四大特色工程。實施江蘇高等學歷繼續(xù)教育質量提升工程，構建繼續(xù)教育育人新體系；實施江蘇高等繼續(xù)教育“一平臺兩系統(tǒng)”建設工程，推動“互聯(lián)網+”繼續(xù)教育發(fā)展；實施“助力鄉(xiāng)村振興，千門優(yōu)課下鄉(xiāng)”大型公益教育行動，推動高校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實施江蘇高校服務老年教育倍增行動計劃，滿足我省深度老齡化階段老年群體學習需求。
（四）推進教師教學能力建設
保障教師配備。健全教師管理機制，將兼職、輔導教師納入學校繼續(xù)教育師資隊伍管理，將在職教師承擔本校繼續(xù)教育工作納入教學工作量計算和教學業(yè)績考核。鼓勵高校專任教師或退休返聘教師參與繼續(xù)教育教學，支持實踐經驗豐富的工程技術人員、經營管理專家、能工巧匠或其他高校專任教師擔任兼職教師。學歷繼續(xù)教育主講教師全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任，輔導教師由高校選派或認定。
提升教師教學能力。加強部門聯(lián)動，建設開放多元、獨具特色的高等繼續(xù)教育基層教學組織，推進教學改革，促進教師教學能力提升。分層分類開展教師培訓、教學研討、教案點評、教學公開課、教學競賽等，促進教師教學理念與技能持續(xù)更新。建立繼續(xù)教育專兼職教師教學檔案，健全教學評價體系，完善激勵機制，為促進教師全面、全員、全周期發(fā)展提供保障。鼓勵高校構建以在職學習者為中心的師生學習共同體。
（五）完善教育治理體系建設
實行分級管理。省教育廳實施統(tǒng)籌協(xié)調與監(jiān)督指導。各設區(qū)市教育局強化屬地監(jiān)管責任，完善配套措施，加強日常監(jiān)管。高校落實辦學主體責任，依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學行為。要確立高校黨政主要領導作為繼續(xù)教育第一責任人、分管校領導為主要責任人的領導體制。將高等繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃和學校黨委、行政議事日程，實行統(tǒng)一歸口管理。
加強學生管理。加強高等學歷繼續(xù)教育招生廣告宣傳管理。完善高等學歷繼續(xù)教育學籍管理制度，嚴格執(zhí)行學生前置學歷、畢業(yè)和學位資格審查。健全試卷命題、質量檢查、保密管理、成績復查和畢業(yè)論文（設計）查重制度，建立學生誠信檔案，堅持學業(yè)學術不端“零容忍”。高校要完善學業(yè)指導、評價、預警、幫扶和淘汰機制，并創(chuàng)造條件增加學生入校學習、活動的時間和頻次，保護學生合法權益。
健全檢查監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。設區(qū)市以“雙隨機”檢查、信用監(jiān)管和專項督導等方式加強監(jiān)管。高校要進一步健全管理制度，及時整改繼續(xù)教育辦學中出現(xiàn)的各類問題。完善“江蘇高等繼續(xù)教育陽光信息平臺”，動態(tài)公布高校繼續(xù)教育相關信息；完善“繼續(xù)教育發(fā)展年度報告”發(fā)布制度；引入專業(yè)機構和社會組織評價，形成質量保障長效工作機制。
（六）推動非學歷教育健康發(fā)展
加強多元合作。構建布局合理、資源充足、載體多元的非學歷教育體系，深化校企合作，促進高校與政府、行業(yè)、企業(yè)需求精準對接。優(yōu)化職業(yè)技能培訓，提升精準性和實效性。探索以“高校+”個性化非學歷教育模式，定制開發(fā)數(shù)字化資源。拓展對外交流。
增加社會貢獻度。提升非學歷教育優(yōu)質資源供給能力與服務水平，面向管理干部、企業(yè)經營管理人員、專業(yè)技術人員和一線技能人員等開展非學歷教育。建設江蘇高校非學歷教育優(yōu)秀案例庫。對接中西部地區(qū)，發(fā)揮江蘇高等繼續(xù)教育先進經驗和優(yōu)質教育資源的示范、輻射效應。加強與老年教育、家庭教育、社區(qū)教育等有效對接與深度融合。充分利用“江蘇省終身教育學分銀行”等平臺，探索學習成果認證標準和認證辦法，健全終身學習支持服務體系。加強繼續(xù)教育理論和實踐創(chuàng)新研究，推動智庫建設。
三、保障措施
（一）強化組織領導
各級教育行政部門和高校要加強日常監(jiān)管和質量監(jiān)測，組織開展檢查、督導和評估。鼓勵高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)共建高等繼續(xù)教育發(fā)展指導委員會或聯(lián)席會議制度，協(xié)調工作，解決難題。
（二）加強條件保障
高校要配足高等繼續(xù)教育專兼職管理人員，管理人員與在籍生比例不低于1:200。要加強經費投入，確保高等學歷繼續(xù)教育學費主要用于日常運行、專業(yè)建設、基礎設施與設備更新等。高校撥付給設點單位的工作經費，原則上不超過其學生學費總額的50%。專兼職教師、輔導教師的課酬、勞務費等酬金統(tǒng)一由高校財務部門據(jù)實支付。統(tǒng)籌空間、物資等條件資源，保證固定的、與規(guī)模相適應的教學場所，同時符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網絡安全等有關標準和要求。健全安全管理制度和應急預警處理機制，防范各類安全責任事故發(fā)生。
（三）健全監(jiān)督機制
完善省級高等繼續(xù)教育監(jiān)管制度，健全信息公開制度，建立專項督導和“雙隨機”檢查機制，強化督導和檢查結果運用，依法依規(guī)實施問責。
附件：江蘇高等繼續(xù)教育高質量發(fā)展特色工程.docx
江蘇省教育廳
2022年11月21日
中國教育在線繼續(xù)教育中心
